信訪(fǎng)工作條例

        第一章 總則

        第一條 為了堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導,做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作,保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系,制定本條例。

        第二條 本條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪(fǎng)工作。

        第三條 信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

        第四條 信訪(fǎng)工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責任,堅守人民情懷,堅持底線(xiàn)思維、法治思維,服務(wù)黨和國家工作大局,維護群眾合法權益,化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

        第五條 信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則:

       ?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到信訪(fǎng)工作各方面和全過(guò)程,確保正確政治方向。

       ?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行?。踐行黨的群眾路線(xiàn),傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,千方百計為群眾排憂(yōu)解難。

       ?。ㄈ﹫猿致鋵?shí)信訪(fǎng)工作責任。黨政同責、一崗雙責,屬地管理、分級負責,誰(shuí)主管、誰(shuí)負責。

       ?。ㄋ模﹫猿忠婪ò凑呓鉀Q問(wèn)題。將信訪(fǎng)納入法治化軌道,依法維護群眾權益、規范信訪(fǎng)秩序。

       ?。ㄎ澹﹫猿衷搭^治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策,著(zhù)力點(diǎn)放在源頭預防和前端化解,把可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

        第六條 各級機關(guān)、單位應當暢通信訪(fǎng)渠道,做好信訪(fǎng)工作,認真處理信訪(fǎng)事項,傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求,接受人民群眾監督,為人民群眾服務(wù)。

        第二章 信訪(fǎng)工作體制

        第七條 堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導,構建黨委統一領(lǐng)導、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局。

        第八條 黨中央加強對信訪(fǎng)工作的統一領(lǐng)導:

       ?。ㄒ唬娀我I(lǐng),確立信訪(fǎng)工作的政治方向和政治原則,嚴明政治紀律和政治規矩;

       ?。ǘ┲贫ㄐ旁L(fǎng)工作方針政策,研究部署信訪(fǎng)工作中事關(guān)黨和國家工作大局、社會(huì )和諧穩定、群眾權益保障的重大改革措施;

       ?。ㄈ╊I(lǐng)導建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪(fǎng)工作隊伍,為信訪(fǎng)工作提供組織保證。

        第九條 地方黨委領(lǐng)導本地區信訪(fǎng)工作,貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的方針政策和決策部署,執行上級黨組織關(guān)于信訪(fǎng)工作的部署要求,統籌信訪(fǎng)工作責任體系構建,支持和督促下級黨組織做好信訪(fǎng)工作。

        地方黨委常委會(huì )應當定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報,分析形勢,部署任務(wù),研究重大事項,解決突出問(wèn)題。

        第十條 各級政府貫徹落實(shí)上級黨委和政府以及本級黨委關(guān)于信訪(fǎng)工作的部署要求,科學(xué)民主決策、依法履行職責,組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解,及時(shí)妥善處理信訪(fǎng)事項,研究解決政策性、群體性信訪(fǎng)突出問(wèn)題和疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題。

        第十一條 中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下,負責全國信訪(fǎng)工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí),履行下列職責:

       ?。ㄒ唬┭芯糠治鋈珖旁L(fǎng)形勢,為中央決策提供參考;

       ?。ǘ┒酱俾鋵?shí)黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的方針政策和決策部署;

       ?。ㄈ┭芯啃旁L(fǎng)制度改革和信訪(fǎng)法治化建設重大問(wèn)題和事項;

       ?。ㄋ模┭芯坎渴鹬攸c(diǎn)工作任務(wù),協(xié)調指導解決具有普遍性的信訪(fǎng)突出問(wèn)題;

       ?。ㄎ澹╊I(lǐng)導組織信訪(fǎng)工作責任制落實(shí)、督導考核等工作;

       ?。┲笇У胤礁骷壭旁L(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議工作;

       ?。ㄆ撸┏袚h中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

        中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志以及有關(guān)部門(mén)負責同志擔任召集人,各成員單位負責同志參加。中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室設在國家信訪(fǎng)局,承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作,督促檢查聯(lián)席會(huì )議議定事項的落實(shí)。

        第十二條 中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議根據工作需要召開(kāi)全體會(huì )議或者工作會(huì )議。研究涉及信訪(fǎng)工作改革發(fā)展的重大問(wèn)題和重要信訪(fǎng)事項的處理意見(jiàn),應當及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

        中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位應當落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)和議定事項,及時(shí)報送落實(shí)情況;及時(shí)將本領(lǐng)域重大敏感信訪(fǎng)問(wèn)題提請聯(lián)席會(huì )議研究。

        第十三條 地方各級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議在本級黨委和政府領(lǐng)導下,負責本地區信訪(fǎng)工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí),協(xié)調處理發(fā)生在本地區的重要信訪(fǎng)問(wèn)題,指導下級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議工作。聯(lián)席會(huì )議召集人一般由黨委和政府負責同志擔任。

        地方黨委和政府應當根據信訪(fǎng)工作形勢任務(wù),及時(shí)調整成員單位,健全規章制度,建立健全信訪(fǎng)信息分析研判、重大信訪(fǎng)問(wèn)題協(xié)調處理、聯(lián)合督查等工作機制,提升聯(lián)席會(huì )議工作的科學(xué)化、制度化、規范化水平。

        根據工作需要,鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制,或者明確黨政聯(lián)席會(huì )定期研究本地區信訪(fǎng)工作,協(xié)調處理發(fā)生在本地區的重要信訪(fǎng)問(wèn)題。

        第十四條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)是開(kāi)展信訪(fǎng)工作的專(zhuān)門(mén)機構,履行下列職責:

       ?。ㄒ唬┦芾?、轉送、交辦信訪(fǎng)事項;

       ?。ǘ﹨f(xié)調解決重要信訪(fǎng)問(wèn)題;

       ?。ㄈ┒酱贆z查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí);

       ?。ㄋ模┚C合反映信訪(fǎng)信息,分析研判信訪(fǎng)形勢,為黨委和政府提供決策參考;

       ?。ㄎ澹┲笇П炯壠渌麢C關(guān)、單位和下級的信訪(fǎng)工作;

       ?。┨岢龈倪M(jìn)工作、完善政策和追究責任的建議;

       ?。ㄆ撸┏袚炯夵h委和政府交辦的其他事項。

        各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以外的其他機關(guān)、單位應當根據信訪(fǎng)工作形勢任務(wù),明確負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員,參照黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)職責,明確相應的職責。

        第十五條 各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應當做好各自職責范圍內的信訪(fǎng)工作,按照規定及時(shí)受理辦理信訪(fǎng)事項,預防和化解政策性、群體性信訪(fǎng)問(wèn)題,加強對下級機關(guān)、單位信訪(fǎng)工作的指導。

        各級機關(guān)、單位應當拓寬社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作的制度化渠道,發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織和“兩代表一委員”、社會(huì )工作者等作用,反映群眾意見(jiàn)和要求,引導群眾依法理性反映訴求、維護權益,推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

        鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村(社區)“兩委”應當全面發(fā)揮職能作用,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,積極協(xié)調處理化解發(fā)生在當地的信訪(fǎng)事項和矛盾糾紛,努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

        第十六條 各級黨委和政府應當加強信訪(fǎng)部門(mén)建設,選優(yōu)配強領(lǐng)導班子,配備與形勢任務(wù)相適應的工作力量,建立健全信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪(fǎng)干部隊伍。各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書(shū)長(cháng)〔辦公廳(室)副主任〕兼任。

        各級黨校(行政學(xué)院)應當將信訪(fǎng)工作作為黨性教育內容納入教學(xué)培訓,加強干部教育培訓。

        各級機關(guān)、單位應當建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪(fǎng)工作崗位鍛煉制度。

        各級黨委和政府應當為信訪(fǎng)工作提供必要的支持和保障,所需經(jīng)費列入本級預算。

        第三章 信訪(fǎng)事項的提出和受理

        第十七條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式,向各級機關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求,有關(guān)機關(guān)、單位應當依規依法處理。

        采用前款規定的形式,反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人或者其他組織,稱(chēng)信訪(fǎng)人。

        第十八條 各級機關(guān)、單位應當向社會(huì )公布網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)渠道、通信地址、咨詢(xún)投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展以及結果的方式等相關(guān)事項,在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的黨內法規和法律、法規、規章,信訪(fǎng)事項的處理程序,以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。

        各級機關(guān)、單位領(lǐng)導干部應當閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、定期下訪(fǎng),包案化解群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

        市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯(lián)合接訪(fǎng)工作機制,根據工作需要組織有關(guān)機關(guān)、單位聯(lián)合接待,一站式解決信訪(fǎng)問(wèn)題。

        任何組織和個(gè)人不得打擊報復信訪(fǎng)人。

        第十九條 信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項,并載明其姓名(名稱(chēng))、住址和請求、事實(shí)、理由。對采用口頭形式提出的信訪(fǎng)事項,有關(guān)機關(guān)、單位應當如實(shí)記錄。

        信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項,應當客觀(guān)真實(shí),對其所提供材料內容的真實(shí)性負責,不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。

        信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪(fǎng)事項的,上級機關(guān)、單位不予受理。

        第二十條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的,應當到有權處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

        信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項,應當按照法律法規規定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。

        多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的,應當推選代表,代表人數不得超過(guò)5人。

        各級機關(guān)、單位應當落實(shí)屬地責任,認真接待處理群眾來(lái)訪(fǎng),把問(wèn)題解決在當地,引導信訪(fǎng)人就地反映問(wèn)題。

        第二十一條 各級黨委和政府應當加強信訪(fǎng)工作信息化、智能化建設,依規依法有序推進(jìn)信訪(fǎng)信息系統互聯(lián)互通、信息共享。

        各級機關(guān)、單位應當及時(shí)將信訪(fǎng)事項錄入信訪(fǎng)信息系統,使網(wǎng)上信訪(fǎng)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電在網(wǎng)上流轉,方便信訪(fǎng)人查詢(xún)、評價(jià)信訪(fǎng)事項辦理情況。

        第二十二條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)收到信訪(fǎng)事項,應當予以登記,并區分情況,在15日內分別按照下列方式處理:

       ?。ㄒ唬σ勒章氊煂儆诒炯墮C關(guān)、單位或者其工作部門(mén)處理決定的,應當轉送有權處理的機關(guān)、單位;情況重大、緊急的,應當及時(shí)提出建議,報請本級黨委和政府決定。

       ?。ǘ┥婕跋录墮C關(guān)、單位或者其工作人員的,按照“屬地管理、分級負責,誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,轉送有權處理的機關(guān)、單位。

       ?。ㄈD送信訪(fǎng)事項中的重要情況需要反饋辦理結果的,可以交由有權處理的機關(guān)、單位辦理,要求其在指定辦理期限內反饋結果,提交辦結報告。

        各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)對收到的涉法涉訴信件,應當轉送同級政法部門(mén)依法處理;對走訪(fǎng)反映涉訴問(wèn)題的信訪(fǎng)人,應當釋法明理,引導其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。對屬于紀檢監察機關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項,應當按照管理權限轉送有關(guān)紀檢監察機關(guān)依規依紀依法處理。

        第二十三條 黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以外的其他機關(guān)、單位收到信訪(fǎng)人直接提出的信訪(fǎng)事項,應當予以登記;對屬于本機關(guān)、單位職權范圍的,應當告知信訪(fǎng)人接收情況以及處理途徑和程序;對屬于本系統下級機關(guān)、單位職權范圍的,應當轉送、交辦有權處理的機關(guān)、單位,并告知信訪(fǎng)人轉送、交辦去向;對不屬于本機關(guān)、單位或者本系統職權范圍的,應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的機關(guān)、單位提出。

        對信訪(fǎng)人直接提出的信訪(fǎng)事項,有關(guān)機關(guān)、單位能夠當場(chǎng)告知的,應當當場(chǎng)書(shū)面告知;不能當場(chǎng)告知的,應當自收到信訪(fǎng)事項之日起15日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人,但信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址不清的除外。

        對黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)或者本系統上級機關(guān)、單位轉送、交辦的信訪(fǎng)事項,屬于本機關(guān)、單位職權范圍的,有關(guān)機關(guān)、單位應當自收到之日起15日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人接收情況以及處理途徑和程序;不屬于本機關(guān)、單位或者本系統職權范圍的,有關(guān)機關(guān)、單位應當自收到之日起5個(gè)工作日內提出異議,并詳細說(shuō)明理由,經(jīng)轉送、交辦的信訪(fǎng)部門(mén)或者上級機關(guān)、單位核實(shí)同意后,交還相關(guān)材料。

        政法部門(mén)處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規定執行。

        第二十四條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機關(guān)、單位的信訪(fǎng)事項,由所涉及的機關(guān)、單位協(xié)商受理;受理有爭議的,由其共同的上一級機關(guān)、單位決定受理機關(guān);受理有爭議且沒(méi)有共同的上一級機關(guān)、單位的,由共同的信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調處理。

        應當對信訪(fǎng)事項作出處理的機關(guān)、單位分立、合并、撤銷(xiāo)的,由繼續行使其職權的機關(guān)、單位受理;職責不清的,由本級黨委和政府或者其指定的機關(guān)、單位受理。

        第二十五條 各級機關(guān)、單位對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息,應當及時(shí)報告本級黨委和政府,通報相關(guān)主管部門(mén)和本級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室,在職責范圍內依法及時(shí)采取措施,防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

        地方各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)接到重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息,應當向上一級信訪(fǎng)部門(mén)報告,同時(shí)報告國家信訪(fǎng)局。

        第二十六條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利,自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序,不得有下列行為:

       ?。ㄒ唬┰跈C關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集,圍堵、沖擊機關(guān)、單位,攔截公務(wù)車(chē)輛,或者堵塞、阻斷交通;

       ?。ǘy帶危險物品、管制器具;

       ?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員,非法限制他人人身自由,或者毀壞財物;

       ?。ㄋ模┰谛旁L(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所;

       ?。ㄎ澹┥縿?dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng),或者以信訪(fǎng)為名借機斂財;

       ?。┢渌麛_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

        第四章 信訪(fǎng)事項的辦理

        第二十七條 各級機關(guān)、單位及其工作人員應當根據各自職責和有關(guān)規定,按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求,依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求,維護正常信訪(fǎng)秩序。

        第二十八條 各級機關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項,應當恪盡職守、秉公辦事,查明事實(shí)、分清責任,加強教育疏導,及時(shí)妥善處理,不得推諉、敷衍、拖延。

        各級機關(guān)、單位應當按照訴訟與信訪(fǎng)分離制度要求,將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái),由有關(guān)政法部門(mén)依法處理。

        各級機關(guān)、單位工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的,應當回避。

        第二十九條 對信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類(lèi)事項,有權處理的機關(guān)、單位應當認真研究論證。對科學(xué)合理、具有現實(shí)可行性的,應當采納或者部分采納,并予以回復。

        信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn),對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的,應當按照有關(guān)規定給予獎勵。

        各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度,對涉及國計民生的重要工作,主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。

        第三十條 對信訪(fǎng)人提出的檢舉控告類(lèi)事項,紀檢監察機關(guān)或者有權處理的機關(guān)、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。

        黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當按照干部管理權限向組織(人事)部門(mén)通報反映干部問(wèn)題的信訪(fǎng)情況,重大情況向黨委主要負責同志和分管組織(人事)工作的負責同志報送。組織(人事)部門(mén)應當按照干部選拔任用監督的有關(guān)規定進(jìn)行辦理。

        不得將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

        第三十一條 對信訪(fǎng)人提出的申訴求決類(lèi)事項,有權處理的機關(guān)、單位應當區分情況,分別按照下列方式辦理:

       ?。ㄒ唬斖ㄟ^(guò)審判機關(guān)訴訟程序或者復議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關(guān)法律程序處理的,涉法涉訴信訪(fǎng)事項未依法終結的,按照法律法規規定的程序處理。

       ?。ǘ斖ㄟ^(guò)仲裁解決的,導入相應程序處理。

       ?。ㄈ┛梢酝ㄟ^(guò)黨員申訴、申請復審等解決的,導入相應程序處理。

       ?。ㄋ模┛梢酝ㄟ^(guò)行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,導入相應程序處理。

       ?。ㄎ澹儆谏暾埐樘庍`法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益職責的,依法履行或者答復。

       ?。┎粚儆谝陨锨樾蔚?,應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由,并調查核實(shí),出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)。對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項,可以舉行聽(tīng)證。

        第三十二條 信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)應當載明信訪(fǎng)人投訴請求、事實(shí)和理由、處理意見(jiàn)及其法律法規依據:

       ?。ㄒ唬┱埱笫聦?shí)清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的,予以支持;

       ?。ǘ┱埱笫掠珊侠淼狈Ψ梢罁?,應當作出解釋說(shuō)明;

       ?。ㄈ┱埱笕狈κ聦?shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的,不予支持。

        有權處理的機關(guān)、單位作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的,應當督促有關(guān)機關(guān)、單位執行;不予支持的,應當做好信訪(fǎng)人的疏導教育工作。

        第三十三條 各級機關(guān)、單位在處理申訴求決類(lèi)事項過(guò)程中,可以在不違反政策法規強制性規定的情況下,在裁量權范圍內,經(jīng)爭議雙方當事人同意進(jìn)行調解;可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經(jīng)調解、和解達成一致意見(jiàn)的,應當制作調解協(xié)議書(shū)或者和解協(xié)議書(shū)。

        第三十四條 對本條例第三十一條第六項規定的信訪(fǎng)事項應當自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,經(jīng)本機關(guān)、單位負責人批準,可以適當延長(cháng)辦理期限,但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日,并告知信訪(fǎng)人延期理由。

        第三十五條 信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的機關(guān)、單位應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn),并予以書(shū)面答復。

        第三十六條 信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復核。收到復核請求的機關(guān)、單位應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn)。

        復核機關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規定舉行聽(tīng)證,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

        信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)和其他機關(guān)、單位不再受理。

        第三十七條 各級機關(guān)、單位應當堅持社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解,人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng),綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,多措并舉化解矛盾糾紛。

        各級機關(guān)、單位在辦理信訪(fǎng)事項時(shí),對生活確有困難的信訪(fǎng)人,可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構依法申請社會(huì )救助。符合國家司法救助條件的,有關(guān)政法部門(mén)應當按照規定給予司法救助。

        地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪(fǎng)事項已經(jīng)復查復核和涉法涉訴信訪(fǎng)事項已經(jīng)依法終結的相關(guān)信訪(fǎng)人,應當做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

        第五章 監督和追責

        第三十八條 各級黨委和政府應當對開(kāi)展信訪(fǎng)工作、落實(shí)信訪(fǎng)工作責任的情況組織專(zhuān)項督查。

        信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議及其辦公室、黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當根據工作需要開(kāi)展督查,就發(fā)現的問(wèn)題向有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行反饋,重要問(wèn)題向本級黨委和政府報告。

        各級黨委和政府督查部門(mén)應當將疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題列入督查范圍。

        第三十九條 各級黨委和政府應當以依規依法及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題為導向,每年對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核??己私Y果應當在適當范圍內通報,并作為對領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

        對在信訪(fǎng)工作中作出突出成績(jì)和貢獻的機關(guān)、單位或者個(gè)人,可以按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

        對在信訪(fǎng)工作中履職不力、存在嚴重問(wèn)題的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部,視情節輕重,由信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行約談、通報、掛牌督辦,責令限期整改。

        第四十條 黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)發(fā)現有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪(fǎng)工作規定受理、辦理信訪(fǎng)事項,辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)等情形的,應當及時(shí)督辦,并提出改進(jìn)工作的建議。

        對工作中發(fā)現的有關(guān)政策性問(wèn)題,應當及時(shí)向本級黨委和政府報告,并提出完善政策的建議。

        對在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的機關(guān)、單位及其工作人員,應當向有管理權限的機關(guān)、單位提出追究責任的建議。

        對信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責任的建議,有關(guān)機關(guān)、單位應當書(shū)面反饋采納情況。

        第四十一條 黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當編制信訪(fǎng)情況年度報告,每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)報告。年度報告應當包括下列內容:

       ?。ㄒ唬┬旁L(fǎng)事項的數據統計、信訪(fǎng)事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)、單位;

       ?。ǘh委和政府信訪(fǎng)部門(mén)轉送、交辦、督辦情況;

       ?。ㄈh委和政府信訪(fǎng)部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責任建議以及被采納情況;

       ?。ㄋ模┢渌麘攬蟾娴氖马?。

        根據巡視巡察工作需要,黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當向巡視巡察機構提供被巡視巡察地區、單位領(lǐng)導班子及其成員和下一級主要負責人有關(guān)信訪(fǎng)舉報,落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制,具有苗頭性、傾向性的重要信訪(fǎng)問(wèn)題,需要巡視巡察工作關(guān)注的重要信訪(fǎng)事項等情況。

        第四十二條 因下列情形之一導致信訪(fǎng)事項發(fā)生,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依規依紀依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

       ?。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權,侵害公民、法人或者其他組織合法權益;

       ?。ǘ斪鳛槎蛔鳛?,侵害公民、法人或者其他組織合法權益;

       ?。ㄈ┻m用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害公民、法人或者其他組織合法權益;

       ?。ㄋ模┚懿粓绦杏袡嗵幚頇C關(guān)、單位作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)。

        第四十三條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)對收到的信訪(fǎng)事項應當登記、轉送、交辦而未按照規定登記、轉送、交辦,或者應當履行督辦職責而未履行的,由其上級機關(guān)責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理。

        第四十四條 負有受理信訪(fǎng)事項職責的機關(guān)、單位有下列情形之一的,由其上級機關(guān)、單位責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理:

       ?。ㄒ唬κ盏降男旁L(fǎng)事項不按照規定登記;

       ?。ǘ儆谄渎殭喾秶男旁L(fǎng)事項不予受理;

       ?。ㄈ┪丛谝幎ㄆ谙迌葧?shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項。

        第四十五條 對信訪(fǎng)事項有權處理的機關(guān)、單位有下列情形之一的,由其上級機關(guān)、單位責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理:

       ?。ㄒ唬┩普?、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪(fǎng)事項;

       ?。ǘκ聦?shí)清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持;

       ?。ㄈh委和政府信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力,導致問(wèn)題長(cháng)期得不到解決;

       ?。ㄋ模┢渌宦男谢蛘卟徽_履行信訪(fǎng)事項處理職責的情形。

        第四十六條 有關(guān)機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員有下列情形之一的,由其上級機關(guān)、單位責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

       ?。ㄒ唬Υ旁L(fǎng)人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴,損害黨群干群關(guān)系;

       ?。ǘ┰谔幚硇旁L(fǎng)事項過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利;

       ?。ㄈσ幠P约w訪(fǎng)、負面輿情等處置不力,導致事態(tài)擴大;

       ?。ㄋ模赡茉斐缮鐣?huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息隱瞞、謊報、緩報,或者未依法及時(shí)采取必要措施;

       ?。ㄎ澹⑿旁L(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位;

       ?。┐驌魣髲托旁L(fǎng)人;

       ?。ㄆ撸┢渌`規違紀違法的情形。

        第四十七條 信訪(fǎng)人違反本條例第二十條、第二十六條規定的,有關(guān)機關(guān)、單位工作人員應當對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

        信訪(fǎng)人滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)情節嚴重,構成違反治安管理行為的,或者違反集會(huì )游行示威相關(guān)法律法規的,由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        信訪(fǎng)人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第六章 附則

        第四十八條 對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理,參照本條例執行。

        第四十九條 本條例由國家信訪(fǎng)局負責解釋。

        第五十條 本條例自2022年5月1日起施行。


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